40%的建制村没有垃圾收集处理设施，78%的建制村未建设污水处理设施，40%的畜禽养殖废弃物未得到资源化利用或无害化处理……

面对农村环保基础设施仍严重不足，“脏乱差”问题依然突出的形势，近日环保部和财政部发布《全国农村环境综合整治“十三五”规划》（以下简称《规划》），提出到2020年，新增完成环境综合整治的建制村13万个，累计达到全国建制村总数的三分之一以上。

据粗略估算，农村污水处理设施户均建设费用约为1万元左右、按照目前全国大约有1.6亿户的生活污水没有得到处理来测算，仅新建相应设施投资规模就高达1.6万亿元。

据统计，2016年我国村镇污水处理行业产值有望超过400亿元，到2020年有望超过800亿元，市场空间巨大。

据住建部的公开资料显示，2016年，我国农村污水处理率仅为22%。值此背景，作为农村环境治理的重头戏，农村污水处理的重要性毋庸置疑。近年来，一系列扶持政策的出台，也在寓意着农村污水市场正悄然升温。

在日前环保部与财政部发布的《全国农村环境综合整治“十三五”规划》中，农村污水处理再次被重点提及。新政强调“十三五”期间，全国农村环境综合整治范围涉及各省(区、市)的14万个建制村。整治重点“好水”和“差水”周边的村庄，涉及1805个县(市、区)12.82万个建制村，约占全国整治任务的92%；其中，涉及国家扶贫开发工作重点县284个2.46万个建制村，约占全国整治任务的18%。

重点瞄准“水问题”目前，随着我国工业化、城镇化和农业现代化进程不断加快，人口持续增加，农村环境形势严峻，“脏乱差”问题依然突出。这不仅不利于农民生活，也不利于农村利用旅游业等进行发展。

为此，截至2015年底，中央财政累计安排农村环保专项资金（农村节能减排资金）315亿元，支持全国7.8万个建制村开展环境综合整治，占全国建制村总数的13%。

同时，为了推进农村环境的改善，国务院办公厅印发《关于改善农村人居环境的指导意见》，环境保护部、财政部等部门制定实施《全国农村环境综合整治“十二五”规划》《关于加强“以奖促治”农村环境基础设施运行管理的意见》《中央农村节能减排资金使用管理办法》《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》等等。

不过，目前农村的环境仍然需要进一步改善。

据湖南省环保厅副厅长潘碧灵对21世纪经济报道记者介绍，全国农村每年产生生活垃圾约2.8亿吨，生活污水约90多亿吨，人粪尿约2.6亿吨，绝大多数没有处理，随意排放，每年产生的6.5亿吨各类农作物秸秆有20%未综合利用，被焚烧或堆积于河湖沟渠或道路两侧。

除上述提出的问题外，《规划》显示，38%的农村饮用水水源地未划定保护区（或保护范围），49%未规范设置警示标志，一些地方农村饮用水水源存在安全隐患。

因此，从《规划》看，“水问题”成为关键问题。《规划》提出，结合水质改善要求和国家重大战略部署，“十三五”期间，全国农村环境综合整治范围涉及各省（区、市）的14万个建制村。整治重点“好水”和“差水”周边的村庄，涉及1805个县（市、区）12.82万个建制村，约占全国整治任务的92%；其中，涉及国家扶贫开发工作重点县284个2.46万个建制村，约占全国整治任务的18%。

重点解决“闲置设备”

由于地区分散、人口密度大等因素，我国至今还有逾1亿户污水没有得到有效处理。在此前的媒体调查中，部分地区农村污水处理设备仍普遍存在“晒太阳”的尴尬现实：“建得起、用不起”或“建不起、更用不起”现象十分普遍。而一些地方总投资逾亿元建设的乡镇污水处理厂，要么是逾期严重，要么则是建成后长期闲置。

造成农村污水处理设备闲置的另一个因素是，由于财政补贴机制的扶持倾向，一些污水处理项目规模被刻意“放大”，结果造成项目建成后运营费水涨船高，成为地方财政与承接商“无法承受的痛”，最终被晾晒在一旁。而在环保资深人士董智明看来，缺乏量体裁衣的商业模式，亦是农村污水治理的发展掣肘之一。目前，由于顶层设计中尚未明确农村污水治理的管理与责任主体，各地在计费方式、接管责任等方面存在诸多待补短板。

《规划》明确了对农村污水处理的具体任务亦予以明确分工：污水处理工程建设将涵盖污水收集管网、集中式污水处理设施或人工湿地、氧化塘等分散式处理设施。与此同时，《规划》还划定优先整治区域，包括南水北调东线中线水源地及其输水沿线、京津冀和长江经济带三大区域将被视作农村治水的重点发展区域。

市场空间近800亿同时，《规划》划定优先整治区域，即南水北调东线中线水源地及其输水沿线、京津冀和长江经济带三大区域，涉及880个县（市、区）8.14万个建制村，约占全国整治任务的58%。

具体来说，南水北调东线中线水源地及其输水沿线涉及211个县（市、区）2.28万个建制村，约占全国整治任务的16%。

在京津冀地区，包括密云水库、官厅水库、于桥水库等重要饮用水水源地和63个水质需改善控制单元范围内的村庄，涉及89个县（市、区）8131个建制村，约占全国整治任务的6%。

在长江经济带地区，包括三峡库区及其上游和鄱阳湖、洞庭湖、抚仙湖、洱海等重要饮用水水源地，以及145个水质需改善控制单元范围内的村庄，涉及580个县（市、区）5.05万个建制村，约占全国整治任务的36%。

这些地区的农村环境综合整治主要任务包括农村饮用水水源地保护、农村生活垃圾和污水处理、畜禽养殖废弃物资源化利用和污染防治。

其中，农村的生活污水处理设施建设，包括污水收集管网、集中式污水处理设施或人工湿地、氧化塘等分散式处理设施。要求经过整治的村庄，生活垃圾定点存放清运率达到100％，生活垃圾无害化处理率≥70％，生活污水处理率≥60％。

调研显示，目前农村地区污水处理率仅10%左右，大量未经处理的农村污水直接排入河道水系，成为主要的水污染源。农村污水治理市场依然存在巨大短板，未来农村污水处理市场空间巨大。根据北京大学环境学院E20联合研究院的研究，“十三五”期间，村污水处理市场空间接近800亿。

据调查，每个村的环境治理需要200万-500万，全国有60多万个行政村，按80%的治理面，需要投入过万亿。从资金来源上，必须着眼于建立政府、企业、社会多元化投入机制。

《规划》则提出，通过政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）等形式，推动市场主体加大对农村生活垃圾、污水收集处理等设施建设和运行维护的投入。引入竞争机制和以效付费制度，合理确定建设成本和运行维护价格。

总结

与城镇污水处理设施建设接近饱和形成鲜明对比的是，农村污水治理市场依然存在巨大短板，未来农村污水处理市场空间巨大。因此，环保企业开始纷纷看好农村污水处理市场这片“蓝海”。

由于农村污水处理需要新建处理设施，投入成本相对较高。据粗略估算，农村污水处理设施户均建设费用约为1万元左右、按照目前全国大约有1.6亿户的生活污水没有得到处理来测算，仅新建相应设施投资规模就高达1.6万亿元。

农村污水处理短板明显，未来市场空间巨大。经过几十年的发展，我国市政污水治理领域已接近饱和状态，而农村污水治理市场则仍存在较大的空间。我国有将近8亿人生活在农村和小城镇，村镇污水治理市场空间巨大。据统计，2016年我国村镇污水处理行业产值有望超过400亿元，到2020年有望超过800亿元，市场空间巨大。